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文化部副部长、国家文物局局长励小捷在2012年全国文物局长会议工作报告

发布日期:2013-04-09 00:09:00 阅读:0
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学习贯彻十八大精神扎实推进文物事业科学发展
——2012年全国文物局长会议工作报告
文化部副部长、国家文物局局长 励小捷
(2012年12月25日)

同志们:
  2012年全国文物局长会议是在全党全国贯彻落实党的十八大精神,开启全面建成小康社会伟大进程的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:学习贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,总结工作,谋划未来,在新的历史起点上扎实推进文物事业科学发展。
  现在,我代表国家文物局讲几点意见。
  一、抓主抓重,稳健务实,全面完成2012年工作任务
  2012年,极不平凡,令人振奋。党的十八大,为党和国家各项事业发展绘制了宏伟蓝图,指明了前进方向。党和国家对文物工作更加重视和支持,胡锦涛主席视察援柬吴哥古迹茶胶寺保护修复工程,致信祝贺中国国家博物馆建馆100周年。十八大刚刚胜利闭幕,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,就前往中国国家博物馆参观《复兴之路》展览,宣示了实现中华民族伟大复兴“百年梦想”的决心和信心,这是对广大文博工作者最大的鼓励和鞭策。
  这一年,全国文物系统认真贯彻党的十七届六中全会精神,紧紧把握稳中求进的工作总基调,按照文物事业“十二五”发展规划的部署,不铺新摊子,保持连续性,抓主抓重,稳健务实,改革创新,狠抓落实,着力提高工作质量和效益,全面完成各项工作任务,推进了文物事业加快发展的良好态势。
  (一)进一步做好事关全局的重点工作
  我们筹备召开了时隔十年再次召开的全国文物工作会议,李长春、刘延东等中央领导同志接见会议代表并发表重要讲话,会议提出了全面加强文物保护利用和传承发展、加快推进文化遗产强国建设的历史任务。各地、各部门贯彻落实全国文物工作会议精神,对文物工作更加重视,加大政策支持。北京、甘肃、重庆、四川、山东、广东等省(市)人民政府召开文物工作会议,政府主要领导同志讲话,从全局高度对文物工作提出新的要求,帮助解决经费和编制上的实际问题。
  2012年上半年,我们配合全国人大常委会开展了《文物保护法》执法检查。吴邦国委员长作出批示:要求督促支持各级政府和有关国家机关依法履行职责,改进工作,加强管理,推动我国文物事业全面发展。执法检查组重点对10个省(区、市)开展了实地检查,委托21个省(区、市)人大常委会对本行政区域《文物保护法》的实施情况进行了执法检查。对检查中发现的问题,国家文物局和各有关部门进行认真整改,并将初步成果向人大常委会作了报告。
  全国人大常委会组织的执法检查和国务院召开的全国文物工作会议这两件大事,乘贯彻六中全会精神、建设文化强国的东风,促进各地、各部门进一步形成了重视文物工作、加强文物工作的喜人形势,给全国文物系统以极大的鼓舞,成为2012年全国文物工作的一个鲜明亮点。
  在文物部门特别是老专家的积极呼吁下,旅游开发中文物保护问题得到温家宝总理的重视。总理三次批示,要求文物、旅游等部门提出改进意见。目前,文件已完成起草并征求了部门意见,国务院即将印发。这个文件就文物保护单位的管理体制、旅游收入部分用于文物保护、文物保护单位用于旅游开发的审批和文物景点的游客承载量等问题,提出了明确的意见,是一个很有针对性的、管用的文件。这充分体现了国务院对文物工作的高度重视和大力支持。
  在紧紧抓住基础性、全局性大事的同时,我们努力适应形势的发展变化,积极破解文物事业发展中的体制机制障碍和不平衡、不协调、不可持续的问题。国家文物局在调查研究的基础上,本着转变职能,加强管理的思路,从2012年下半年开始,组织开展了文博人才队伍建设、文物保护工程审批制度改革、绩效考评、文物行业标准体系建设等四项课题研究,取得了阶段性成果。急需人才培养的工作方案已经形成;项目审批有关文件在第五次文物保护工程会上讨论通过;绩效考核和标准体系建设的研究成果2013年3月可以完成。
  针对社会关注的文物市场“乱象”,我们积极会同有关部门,制定了关于加强文物拍卖标的审核、文物鉴定类广播电视节目、古玩旧货市场文物经营活动管理等文件。及时叫停“十大名楼”联合申遗,妥善应对“遇真宫”抬升等网上舆论事件,履行社会管理职能得到明显加强。
  (二)进一步改善不可移动文物保护状况
  第三次全国文物普查成果转化取得重要进展,21个省(区、市)公布了100%、3个省公布了90%的不可移动文物名录。部分省(区、市)公布了一批省、市、县级文物保护单位。希望没有完成任务的省份进一步加大工作进度,确保完成。第七批全国重点文物保护单位推荐名单上报国务院审核。会同住房和城乡建设部开展历史文化名城名镇名村保护检查工作,提出城镇化进程中加强文物保护的措施。
  ——文物保护重点工程进展顺利。玉树灾后文物抢救保护工程基本完成;承德避暑山庄及周围寺庙、嘉峪关长城、山西南部早期建筑、应县木塔、涉台文物、西藏、新疆等重点文物工程继续推进;山西彩塑壁画和中央苏区革命旧址保护工程启动实施。
  ——世界文化遗产工作再获佳绩。元上都遗址成功列入《世界遗产名录》。更新《中国世界文化遗产预备名单》,28个省(区、市)和香港特别行政区的45项遗产入选。确定大运河和丝绸之路首批申遗名单。成立中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦丝绸之路协调委员会,签署三国联合申遗及协调保护管理协议。完成红河哈尼梯田的环境整治和国际专家的现场评估。完成长城资源调查并公布结果。
  ——考古及大遗址保护积极推进。配合南水北调、西气东输等重大基本建设中的考古发掘和文物保护成效显著,三峡工程消落区抢救性考古发掘项目陆续实施。中华文明探源、早期秦文化研究等重点课题相关考古工作不断深入,考古学术水平不断提高。实施40余项大遗址考古项目。以“六片、四线、一圈”为重点、150处大遗址为支撑的大遗址保护格局初步形成并展开。西安成立汉长安城国家大遗址保护特区领导小组和管委会,湖南里耶古城、铜官窑国家考古遗址公园建成开放,大遗址保护综合效益逐步显现。
  ——水下文物保护取得新成效。组建国家文物局水下文化遗产保护中心。南海基地建设完成可研报告编制,选址已纳入海南先行先试区总体规划。我国第一艘水下考古工作船开工建造。完成“南海I号”考古发掘和文物保护方案制定。
  (三)进一步提升博物馆建设和社会服务水平
  ——博物馆建设势头良好。全国博物馆总数达到3589个;其中,国有博物馆3054个,民办博物馆535个。天津、河北、湖南、湖北等省市博物馆新馆及改扩建工程进展顺利。122个地市级博物馆纳入《全国地市级公共文化设施建设规划》,项目建设进展顺利。
  ——博物馆行业管理更趋规范。17家博物馆入选国家一级博物馆,全国一级博物馆总数达到100家。制订博物馆管理制度,完成国家一级博物馆运行评估。印发《民办博物馆章程示范文本》,总结推广国有博物馆对口帮扶民办博物馆试点经验。文物进出境管理、珍贵文物征集工作不断规范。
  ——可移动文物普查工作准备就绪。国务院印发《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》,制定了普查工作的实施方案,成立了领导小组和工作机构。陕西省、北京朝阳区、山东青岛市、中国人民解放军和武警部队等可移动文物普查试点取得积极成效。
  ——免费开放不断深化,社会服务不断拓宽。博物馆展陈数量显著增加,展陈水平明显提高,《元代青花瓷器特展》、《佛光里的神秘西藏》等一批优秀展览受到社会好评。推广博物馆免费开放十项最佳实践和全国最具创新力博物馆的做法,带动了博物馆展陈和管理水平提升。举办博物馆及相关产品与技术博览会、博物馆文化产品创意设计推介活动,在加快文化产业发展、满足多层次文化需求方面进行了积极尝试。
  (四)进一步增强文物安全防范能力
  ——构建文物安全长效机制。强化部际协作,联合印发《关于加强和改进文物安全工作的指导意见》。深入推行文物安全公示公告制度,对重大文物案件和安全事故进行通报,对文物行政执法和安全监管情况进行公示。与公安部共同建立打击和防范文物犯罪联合长效工作机制。
  ——加强安全监管和设施建设。开展文物安全隐患排查整治专项行动,检查不可移动文物18.3万处、博物馆2329个,整改安全隐患2万余处。推进文物平安工程,启动255项文物安全设施建设工程,开展文物安全执法动态监管试点,全面部署田野文物安全防范工作。
  ——加强联合执法。与海关总署在13个省份开展打击文物走私专项行动;与国家海洋局在11个省份开展文化遗产联合执法巡航专项行动。推动全国文物犯罪信息中心与公安部DNA数据库进行对接,为防范打击文物犯罪提供技术支持。不断完善督察机制,制定《文物行政执法巡查档案范本》。国家文物局全年直接督办文物行政违法案件78起。
  (五)进一步推进人才、科技和对外交流工作
  ——开展各类人才培训,理清队伍建设的总体思路。在全国范围开展文博人才队伍建设调研,研究《文物事业中长期人才需求规划》和《文博人才培养教育教学体系》。加强文博管理人才培训,完成6期654名县级文物行政部门负责人和5期基层文物安全管理干部、文物行政执法人员的培训班。加强专业技术人才培训,举办新任考古领队、考古发掘项目电子审批系统、文物进出境责任鉴定员、可移动文物普查等培训班;加强技能人才培养,举办泥塑彩绘保护、近现代文物保护修复、出水文物保护、西藏壁画修复等培训班。
  ——促进文物保护与科技应用的融合。完成5项国家科技计划项目立项、2项国家科技计划项目验收,启动文物保护科技领域技术路线图预研究。推进与中科院的科技战略合作,组建文物保护领域物联网建设技术创新联盟。考古发掘现场移动实验室荣获国家科技进步二等奖。推进“指南针计划”专项实施,与上海市政府共建国家“指南针计划”专项青少年基地,与中国科协开展中国古代发明创造国家名录认定工作,举办《惠世天工》展览。
  ——对外交流合作持续拓展。政府间交流与合作更加深化,与墨西哥、哥伦比亚两国政府签署关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的双边协定,签定双边协定的已达15个国家;与苏格兰文物局实施清东陵数字保存项目,与丹麦、摩洛哥、阿富汗文化部门签署合作协议;继续推进柬埔寨茶胶寺保护修复工程、肯尼亚考古项目等援外工程。与国际组织的合作更加密切,成功举办国际古迹遗址理事会顾问委员会和执行委员会会议,共享国际社会文化遗产保护经验,我国在国际文化遗产领域的话语权进一步增强;积极参与关于打击文化财产非法贩运的国际会议。文物出入境展览更加丰富,全年举办进出境展览76个,《华夏瑰宝展》成为中土文化年的一大亮点。与台港澳的交流与合作更加活跃,开展海峡两岸文物交流20年纪念活动,举办两岸文博专业人员交流研习活动,在台湾高雄市举办的《青州佛教造像展》观众突破70万人次,有力促进了两岸四地的文化认同。
  (六)进一步夯实文物工作保障条件
  ——转变职能的改革深入推进。采取有力措施,优化文物保护工程审批程序,压缩审批时限,提高办事效率;扩大省级审批方案试点。地方文物部门积极跟进,山西省文物局将涉及文物工作的行政审批由18项调减为9项。引入第三方机构,参与中央财政文物保护专项资金预算控制额度核审和重大项目绩效考评。中国文化遗产研究院组建北京国文琰文物保护发展有限公司。推进政务信息化建设。向海南省博物馆调拨1000余件文物。完成国家文物局直属事业单位的清理规范工作。
  ——文物法制和标准体系建设不断加强。公布施行《大运河遗产保护管理办法》,印发《大运河遗产展示与标识系统设计指导意见》。推进《博物馆条例》立法进程和《水下文物保护管理条例》修订。开展文物保护标准体系和文物安消防标准体系研究。修订《博物馆和文物保护单位安全防范系统技术要求》、《全国博物馆评估办法》和《博物馆评估标准》。国家标准由6项增至12项,行业标准由33项增至47项。36项国家标准和40项行业标准正在编制之中。
  ——文物保护经费实现较大幅度递增。在国家发改委、财政部等部门的大力支持下,中央财政文物保护专项资金达到128亿元,比2011年增长30%;其中,全国重点文物保护单位维修保护41亿元,博物馆免费开放30亿元,抢救性保护性设施建设10亿元。专项经费加大了对大遗址、申遗等项目的支持力度,对西藏、新疆等边疆、少数民族及贫困地区给予了更有力支持。地方文物保护经费投入也继续大幅增加,北京市由1.5亿元跃升至10亿元。湖南省投入各项文物保护资金6亿元,启动省级以上重点文物保护项目42个。陕西省全年安排文物安全经费6700万元。
  ——宣传工作主动性明显提高。文化遗产日郑州主场城市活动、博物馆日南宁主场城市活动、文化遗产保护无锡论坛影响广泛,以文博宣传活动为主轴的4月至6月全国性“文化遗产宣传季”品牌效应初步显现。文物知识宣传普及工程试点工作取得实效。围绕主题主线,开展“保护发展?成就辉煌”、文物系统先进典型等正面宣传收到良好的社会效果。
  一年来,我们与有关部委的协作更加紧密,连续出台一系列加强文物保护的措施规定,进一步形成齐抓共管的工作格局。国家文物局的工作得到各地的全力支持,与海南、广西、江苏、福建、吉林等省(区)签署文物博物馆工作合作协议,推进了局省合作深度。文博系统的各行业协会和社会组织发挥了桥梁纽带作用,中央有关文博单位起到了骨干引领作用,国家文物局各直属单位坚持围绕中心、服务大局,在重点工作落实中发挥了不可替代的重要作用。
  回顾2012年的工作成绩,令人鼓舞。这些成绩是在多年来奠定的良好基础上取得的,是各级文物部门开拓创新、真抓实干的结果,靠的是党中央、国务院的坚强领导,靠的是社会各界的通力支持,靠的是广大文物工作者的担当奉献,靠的是老领导老专家的真诚关心。在此,我谨代表国家文物局一并致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
  我们必须清醒看到,文物事业的发展既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战。在文物家底基本廓清、文物总量大幅度增长的新格局下,我们担负的文物保护任务十分之繁重;在加快推进工业化、城镇化的形势下,我们承受的文物保护压力十分之巨大;在人民群众要求共享文物保护利用成果的新期待下,我们肩负的文物利用与传承的责任十分之重大。在工作中仍然存在着制度体系还不完善,宏观管理还不到位,服务意识不够强,工作效率比较低等问题。对这些新情况、新问题、新矛盾,我们要深入研究,长期关注,积极探索,努力把握在改革开放时代文物工作的规律。对于工作中存在的问题,我们要高度重视、认真解决。
  二、稳中求进,开拓创新,扎实做好2013年的重点工作
  2013年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议,深刻分析了国际国内形势,提出了2013年经济工作的总体要求和主要任务,我们要结合文物工作实际认真落实。文物工作的基本思路是:以推动科学发展为主题,以转变管理方式、提升工作质量为主线,稳中求进,开拓创新,突出重点,扎实开局,为推动文化强国建设、实现经济社会发展目标作出新的贡献。
  (一)抓实抓好重大项目,提升文物保护能力
  文物保护重大项目是文物事业的重要支撑。重大项目花了我们大量精力,体现了我们工作的重要成果。要加强重大项目的管理,抓好项目储备、项目构成、项目审批、项目实施、项目检查和绩效评估等几个方面。第五次文物保护工程会刚刚开过,其他几个方面已作布置,我重点强调一下项目构成和项目检查评估问题。项目构成属于宏观管理范畴,是结构调整问题,具有整体性、稳定性、导向性。在项目构成的安排上,要考虑项目自身价值、濒危程度、利用空间等因素,还要考虑项目单位的执行能力,不同地区、不同类型项目之间的兼顾平衡等问题。目前,财政部与我局在文物保护专项使用上有一个大的切块。要在此基础上结合多年的经验,发现和把握规律,形成一个规范,有一个相对稳定的结构比例,每年根据情况变化作些调整。这样就能够增强项目工作的整体性和主动性,更好地发挥重大项目的导向作用和社会效益,也能够使国家局和地方局的工作进一步协调,提高地方项目前期准备的实效性,减少“跑部进京”现象。不仅文物保护项目,包括博物馆项目、安全项目等大宗投入都有一个构成问题,要进一步研究规范。项目检查和绩效评估,是目前项目管理的一个薄弱环节,主要是因为有些文物保护项目周期较长而主管部门人手偏少。但无论如何,有布置没检查、有立项无结项都是不允许的。要制定一个多层次多形式、公平公正、简便易行的项目检查评估办法,评估结果要与项目资金安排挂钩。
  要在文物维修保护、安消防设施达标、科技创新等领域实施一批关系全局、带动性强的重大项目。开展古村落、官式建筑样板工程和文物安全防护典范工程试点。开展山西南部早期建筑及彩塑壁画、涉台文物、重要石窟寺、重要革命旧址等文物保护工程和西藏、新疆重点文物保护工程。完成南水北调工程田野文物考古与保护工作,公布第二批国家考古遗址公园名单。水下考古工作船建造、国家水下文化遗产保护南海基地及西沙工作站建设取得实质性进展。力争红河哈尼梯田文化景观申遗成功,开展大运河和丝绸之路申遗项目的保护和环境整治工作,发布《中国世界文化遗产监测预警体系建设规划》。继续推进文博风险单位安防设施达标建设,建成一批古遗址、古墓葬、石窟寺防盗报警设施和古建筑防火、防雷设施。
  (二)提高文物利用水平,丰富人民精神文化生活
  我们要高度重视并认真做好文物资源合理利用、传承弘扬这篇大文章。与文物资源的数量质量相比,与各级政府财政的投入相比,我们这篇文章才刚刚破题,还有大量工作要做。推动文物保护利用与经济社会协调发展、互利共赢。规范引导依托文物资源发展旅游产业,提供公共服务,丰富博物馆文化产品。推进文物保护工程与工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程有机结合,积极探索工业遗产、乡土建筑的保护利用方式。以大遗址保护和国家考古遗址公园建设为引领,通过政府主导、部门协作、社会参与、市场运作的方式,积极探索提升地域文化和民族文化层次、提高公民素质、优化城乡环境、改善人民生活的新模式。
  继续深化博物馆免费开放,积极制定实施博物馆改革规划,创新管理体制和运行机制;改进服务方式,增强内生活力,提高运营效率,实现发展模式由封闭型向开放型转变。发挥中央地方共建国家级博物馆和国家一级博物馆的示范和帮扶作用,提高展陈质量和管理水平;公布第二批国家二级、三级博物馆名单;开展促进民办博物馆发展专题调研。推进博物馆文化与学校教育、国民教育的有机结合。
  构建全面多元的对外文物交流合作机制。继续做好援助柬埔寨、肯尼亚、缅甸、摩洛哥等文物保护项目;争取与欧盟有关国家签署防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的双边协定;推出一批具有中国内涵、国际表达的对外文物展览。深化与台港澳地区的文物交流与合作,积极推动海峡两岸商签文物交流协议,举办两岸四地古迹活化再利用研讨会。
  (三)全面开展第一次全国可移动文物普查,廓清文物家底和保存状况
  文物工作属于资源依托型的工作,资源数量、保存状况是决定文物工作需求和发展方向的刚性依据。
  全面开展第一次全国可移动文物普查,是2013年工作的重中之重。这次普查,就是要全面掌握各类国有单位收藏保管可移动文物的总体情况,建立国有可移动文物登录机制,建立国有可移动文物管理服务信息平台,为科学管理、服务社会奠定基础。我们将报请国务院召开全国可移动文物普查领导小组第一次会议和全国电视电话会议。积极会同有关部门建立普查经费保障机制,建立运行普查信息登录和数据管理平台,摸清收藏保管有可移动文物的国有单位的分布状况。要充分利用馆藏文物已有数据,下功夫摸清文物系统外国有可移动文物的情况。对这项工作,各地务必高度重视,精心组织实施,在人财物上予以优先保障,为我国首次国有可移动文物普查开好头、起好步。同时,继续做好不可移动文物“三普”成果转化利用工作,结合国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位名单,推动各地核定公布相应级别的文物保护单位。
  (四)加强人才培养、科技创新,筑牢文物事业发展根基
  人才和科技,是文物事业发展的两大基石,是能力建设的核心,其基础性、战略性和决定性作用十分突出。
  要制定《文博人才工作中长期规划纲要》,初步形成文博人才培养的教育体系、教学框架。搭建技能型人才培养平台,与相关高等院校、高职院校、科研基地联合培养文物修复、规划编制等急需人才。研究建立科学合理的文博职业制度,搭建人才成长通道。配合人力资源和社会保障部修订《中华人民共和国职业分类大典》中与文物行业相关的内容,研究建立文物修复师职业资格制度。紧紧围绕需求,继续办好文物行政和业务培训班。
  深化文物保护科技领域技术路线图研究;继续推进中华文明探源工程、指南针计划等国家级重大科技项目;实施文物保护关键技术提升计划、基础研究推进计划、科技成果推广计划;重点支持文物风险预控、传统工艺科学化、保护修复专有装备和保护材料效果评价研究;着力开展先进适用技术成果的规模化应用;以973、科技支撑、文化科技创新工程等国家科技计划为载体,促进区域创新联盟、技术创新联盟和科研基地建设;深化文博单位与中国科学院系统、高等院校的协同创新,构建以需求为导向的创新研发链条,提升科技创新效率。
  (五)推进改革创新,构建科学发展的体制机制
  要以解决问题、推动发展为重点,逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。落实全国人大常委会建议,开展文物保护法修订前期研究。贯彻落实《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》,明确责任,分解任务,制定措施,会同有关部门开展检查督导。按照中央部署,稳步推进文物系统事业单位分类改革。以文物宣传主题策划和品牌建设为载体,开展内容丰富、形式多样的文物法制和文博知识宣传普及活动。与主流媒体结合,重点搞一两个有影响力的文物宣传项目。
  扎实推进标准制修订工作。启动编制《文物保护工程设计方案编写规范》、《博物馆陈列工程施工规范》、《博物馆突发事件应急预案编制规范》、《文物保护项目预算编制与控制数审核标准》等13个行业标准;修订文物保护工程北方定额标准。标准制定体系庞大,任务繁重,一定要以工作急需为重,要严格程序、反复论证,但不能没有时限、久拖不果。地方和有关单位要重视这项工作,结合实践多制定些地方标准或技术规范。
  深化行政管理体制改革。着力推进转变职能、简政放权。按照责权相统一的原则,建立文物保护工程行政审批与技术核审相分离、分层次的审核制度,形成第三方机构独立承担技术核审工作机制。开展全覆盖的工作绩效考评,建立经费使用绩效考评制度、项目绩效考评制度,推动将重点工程质量和专项资金使用绩效纳入文物保护责任目标,把各项重点工作的落实纳入干部考核体系。绩效考评是对各项工作的一致要求,必须做到统一效能,防止重复交叉、标准不一。
  切实履行社会文物管理职能。加强文物流通领域管理,配合有关部门开展文物拍卖市场治理。密切关注文物复仿制生产领域中的问题,配合有关部门加强监管,形成行业自律。研究制定社会力量和社会资本参与文物保护利用的优惠政策和具体措施,研究对非公有制文博单位人员评定职称、申报项目的政策。研究系统外文物保护单位和个人产权文物保护单位的保护、维修与管理使用政策。对于社会广泛关注的重大项目规划和法规规章,要依法进行公示,接受人民群众监督。
  (六)改进工作作风,推动工作落实
  新一届中央政治局强调责任担当,强调不辱使命,强调实干兴邦,提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定,在党内外、国内外引起强烈反响和普遍好评。国家文物局召开党组中心组扩大会议,专题学习中央八项规定,在综合各司室意见的基础上,形成了《中共国家文物局党组关于落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>的实施意见》。这个文件印发了会议,希望同志们提出意见并监督执行。
  贯彻落实中央规定,领导机关和领导干部要率先垂范,要以作风建设为抓手,着力加强局司两级领导班子建设;要从文物工作的实际出发,把改进作风与转变职能、改善服务结合起来,扎扎实实解决一些地方和基层反映强烈、迫切需要解决的问题。比如,会议多是各地反映较大的一个问题。这次规定,全年请地方局主要领导参加的会议就两次,一次年末的局长会议,一次年中的局长座谈会。此外的会议再请局长参加必须经我批准,请副局长参加须经分管副局长批准;还决定尽快开通视频会议系统。各地文物部门、文博单位也要制定具体办法,认真贯彻落实中央规定精神;以好的作风保证繁重任务的完成,以好的作风促进领导班子和干部队伍建设。
  三、全面落实科学发展观,整体谋划2020年文物事业发展的目标
  布置了新一年的工作,再放开视野,讲一讲文物工作中长期的事情。
  党的十八大,明确把科学发展观确立为全党必须长期坚持的指导思想。我们学习贯彻十八大精神,就是要以科学发展观为指导,努力实现在我国进入全面建成小康社会决定性阶段文物事业的科学发展,研究探索中国特色文物事业发展道路、理论和制度,全面开创文物工作新局面。
  ——更加自觉地坚持以发展为第一要义。改革开放三十多年来,从以经济建设为中心到更加注重发展的质量与效益,一脉相承。在中国特色社会主义伟大事业的实践中,发展的内涵不断丰富,发展的领域不断拓宽,发展的目标不断完善,但始终都没有离开发展这条主线。文物是不可再生的资源,我们不能生产文物;但以文物保护、利用和传承为己任的文物工作,同样要以发展为第一要义。这是因为,文物资源的规模在扩大,文物保护的标准在提高,人民群众的需求在增长。形势的发展,事业的开拓,人民的期待,都要求我们以发展为主题。对于文物工作来说,保护是发展的前提,利用是发展的动力,管理是发展的保障,传承是发展的目的,都是发展的有机组成部分,都是文物事业发展的主体。当然,讲发展也包括利用文物资源发展旅游和相关产业产品,但要以文物保护为前提,不能搞产业化和市场化。
  ——更加自觉地坚持以人为本的核心立场。文物工作要以服务人民为根本宗旨,实现文物保护利用成果由人民共享,保障人民文化权益,促进人的全面发展。要坚持文物事业的公益属性,尽可能地为人民群众提供均等、便利、全覆盖的文物博物馆公共服务。要维护文物资源共享的代际公平,关注当代人的民生需求,保护后代人的利用权利,在文物保护利用中传承文明,建设中华民族共有精神家园。
  ——更加自觉地坚持全面协调可持续发展的基本要求。科学发展观的全面、协调、可持续发展的基本要求,对于文物工作具有重要的指导性和突出的针对性。所谓“全面”,就是要全面贯彻和有效执行《文物保护法》,有法可依,有法必依,执法必严,违法必究;就是要全面理解和执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,处理好保护与利用的关系。所谓“协调”,就是要努力做到体制机制与履行职责相协调、机构队伍与事业发展相协调、经费保障与文物保护需求相协调,着力解决文物事业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。所谓“可持续”,就是要实现好文物的可持续保护、文物的可持续利用和文物工作保障条件的可持续发展。
  ——更加自觉地坚持统筹兼顾的根本方法。正确认识和妥善处理文物事业和文物工作中的各种关系,包括协调好文物工作与经济社会发展的关系,文物系统与全社会的关系,国家局与地方局、国家文物局与中央其他部门的关系,宏观管理与微观管理、加强管理与改进服务的关系等。善于统筹使用紧缺资源,适度整合分散资源,兼顾各方面的利益诉求,兼顾各领域的发展需要,充分调动各方面积极性,增强工作的系统性、整体性和协同性。
  党的十八大,提出了全面建成小康社会的奋斗目标,并就此作出了战略部署。我们学习贯彻十八大精神,就是要围绕2020年这个时间节点,按照建设社会主义文化强国战略任务的要求,深刻分析文物事业发展面临的新形势,整体谋划2020年文物事业发展的目标任务。
  我们需要研究对接十八大提出的到2020年全面建成小康社会的总体目标,思考谋划到2020年文物事业发展的目标任务。在全国文物工作会议上,刘延东同志提出:要加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文物资源相匹配、与中国特色社会主义事业总布局相适应、与建设文化强国目标相衔接的文化遗产强国。这一目标与党的十七届六中全会提出的建设文化强国目标的时间节点,都是到本世纪中叶,到2020年要为实现这一目标打下更加坚实的基础。那么这个更加坚实的基础应该是什么样的?我们应该分几个方面进行描述?这里,我们对2020年文物事业的发展目标作出一个初步概述,希望同志们充分讨论、深入研究。到2020年的目标是:文物资源状况全面廓清,文物安全防护设施基本达标,各级文物保护单位、馆藏文物得到科学管理和有效保护;法律制度和标准规范更加健全,人才队伍建设全面提升,科技支撑作用显著增强,经费投入增长机制不断完善;国有、民办有机结合,综合、专题门类优化,面向城乡、服务国民教育的博物馆体系基本完备;文物工作服务社会、惠及民生的作用充分发挥,为提高国家文化软实力、建设文化强国作出更大贡献。
  实现2020年文物事业发展目标,要做哪些事情?我们可以就着力构建以下几个体系进行深入研究。
  ——文物保护与安全体系。坚持依法保护和科学保护,遵循文物保护规律,保护文物的真实性和完整性,保护文物的自然环境和人文环境。建立文物保护的长效机制,推进抢救性保护与预防性保护、文物保护规划与经济社会发展规划和城乡建设规划的有机结合。建成科学规范的文物保护项目管理制度,形成多类型、多渠道的文物展示利用制度,提高文物保护项目的质量和水平。应用高新技术,推广共性技术和关键技术,挖掘、改良和传承文物保护的传统工艺技术,突破文物保护的重大技术瓶颈。
  文物督察制度基本建立,文物安全工作格局趋于完善,文物执法能力全面加强,文物违法犯罪案件和安全事故高发势头得到有效遏制。健全文物安全责任与防控机制,实行责任追究;建立文物防灾减灾机制,文物博物馆单位安全设施基本达标;建成文物安全与违法预警监管平台,加强日常执法巡查,提升监管效能;发挥全国文物安全工作部际联席会议制度作用,加强联合执法。
  ——社会服务体系。拓展文物利用传承途径,发挥文物资源的多重价值。挖掘、阐发和展示文物资源的丰富内涵,使之成为鼓舞人民前进的精神力量,为建设社会主义核心价值体系、全面提高公民思想道德素质作贡献。以保障和改善民生为重点,发展文物旅游及相关文化产业,提高人民生活质量,为推动经济社会发展作贡献。共建共享文物保护利用成果,深化博物馆免费开放,规范提升文物保护单位开放服务工作,丰富人民精神文化生活,为完善公共文化服务体系、构建优秀文化传承体系作贡献。积极配合国家外交大局,实施中华文明展示工程,推动中华文化走出去,为增强文化整体实力和竞争力作贡献。加强水下文化遗产考古和保护,维护国家海洋权益,助力海洋强国建设。
  ——法制、人才和经费保障体系。坚持用制度管权管事管人,基本实现文物保护利用的有法可依,实现制度构建与法律实施的协调发展。适应文物资源分布和类型特点,加强重点领域立法。提高文物部门依法行政能力,强化文物法律实施力度。推进行政管理体制改革,完善项目管理、资金管理、行业管理、社会文物管理制度,扩大政务公开,接受社会监督。健全文物保护技术标准、工作标准和基础标准,有效发挥标准在基础管理、工程实施和科技应用中的规范引领作用。
  加快建设结构优化、素质过硬的文博人才队伍,做到人才多层次、培养有平台、使用有政策、成长有渠道。造就一批熟悉文物工作、懂经营善管理的复合型人才,一批善于运用现代科技手段保护利用文物的科技型人才,一批掌握传统工艺技术、具有操作经验的技能型人才,一批文博知识扎实、综合素质高、创新能力强的研究型人才。实施紧缺人才培养计划,扶持资助优秀中青年人才主持重大课题、领衔重点项目、实施重点工程,注重培养领军人才、修复人才、公共服务人才。健全文博机构资质准入制度、文博从业人员资格评价制度。推进文博专业培训在内容和方式上与重大项目、重点工程相衔接,促进文博高等教育和职业教育在学科建设、专业设置、课程设计上与文物事业需求相结合。
  完善财政保障机制,将文物保护经费纳入公共财政预算项目,保证公共财政对文物保护投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文物保护支出占公共财政支出的比重。完善投入方式,提高资金使用效益。研究支持非国有文物维修保护和民办博物馆发展的政策,鼓励各类文博机构提供公共文化服务。拓宽文物事业资金投入渠道,支持社会组织、机构、个人捐赠和参与兴办公益性文物事业;引入市场机制多渠道开发文博行业的文化创意产品和服务。
  构建以上体系,既要借鉴国际先进经验,也要总结地方成功做法,同时又是开放的、与时俱进的。这既是任重道远的目标,也是现在需要着手开展的工作。我们准备从2013年初开始,把有关课题任务下达国家文物局各司室进行研究论证,再综合优化,上半年要完成2020年文物事业发展目标构建的任务。各地要支持这项工作,同时安排好本地区的目标研究工作。
  同志们,在全面建成小康社会的新征程上,我们的责任更大、担子更重。我们必须进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识,以开拓进取的精神、昂扬向上的干劲和稳健务实的作风,以倍加坚定的自信、倍加深刻的警醒、倍加顽强的努力,讲实话、干实事,敢作为、勇担当,全面落实2013年各项工作任务,奋力谱写文物工作的新篇章。 


 

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文化部副部长、国家文物局局长励小捷在2012年全国文物局长会议工作报告
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2013/10/23 16:37:21
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