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甘肃省副省长咸辉在全省第三次文物普查电视电话会议上的讲话

发布日期:2007-09-24 00:24:00 阅读:0
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同志们:
  国务院召开的第三次全国文物普查电视电话会议刚刚结束,省政府紧接着召开全省第三次文物普查电视电话会议,贯彻落实全国电视电话会议要求和陈至立同志重要讲话精神,安排部署我省文物普查工作。下面,我讲几点意见。
  一、提高思想认识,切实增强做好文物普查工作的责任感
  文物是不可再生的文化资源。第三次文物普查是国情国力调查的重要组成部分,是确保历史文化遗产安全的重要举措,是文化遗产保护的重要基础工作。我们一定要从加强文物保护工作、推进和谐文化建设的高度,从落实科学发展、促进和谐发展的高度,充分认识做好第三次文物普查工作的重要意义,切实把这项工作抓紧抓好。
  做好第三次文物普查工作,有利于重新认识和全面掌握我省文物资源,进一步提高文化遗产保护工作整体水平,推动我省文化遗产保护事业深入发展。我省境内保存有丰富的历史文化遗存。建国以来,我省分别于1956年、1986年至1989年,组织开展了两次较大规模的文物普查工作,基本掌握了我省不可移动文物的总体情况,全省共查明文物点数13000多处。这两次文物普查的开展,有力地推动了我省文物保护事业的发展,奠定了我省作为文物大省的地位。2005年12月,国务院发布了《关于加强文化遗产保护的通知》,加快了文物保护向文化遗产保护转型的进程。对照新时期文化遗产保护的标准和要求,我们以往查明和掌握的情况,已经很难准确地反映出我省文物资源的实际状况,也难以适应当前文化遗产保护工作的需要。主要表现在:一是前两次文物普查,由于认识、技术、人员力量和工作手段等多方面的限制,在普查中存在着漏查、误差的情况,甚至有的地域没有开展普查。近年来我省各地不断发现新的不可移动文物,像今年初被评为“全国十大考古新发现”之一的张家川县马家塬战国墓地,足以说明我们对全省文物情况的掌握还不全面,迫切需要开展新一轮的文物普查。二是以前文物普查的标准不够明确,所列调查项目有限,对地上、地下文物的实际分布情况,尤其对其所处环境、保存状态等情况掌握不够,需要我们重新核实,进一步做好登记工作。三是近年来文化遗产的内涵和外延都有所扩展,工业遗产、文化景观、文化线路、乡土建筑、商业老字号等类型的不可移动文物,理应得到重视并纳入保护范围,迫切需要我们对这些新的文物品类进行全面的认知和了解。四是在大规模的开发建设和旧城改造中,需要我们有针对性地加强对不可移动文物的保护和管理,而摸清底数是做好这项工作的基础环节。总之,从文物保护的角度来讲,开展新一轮文物普查,有利于我们进一步掌握各类文物点的详细情况和变化情况,有利于我们全面普查过去未发现的文物遗存以及新的文物品类,有利于我们全面掌握全省不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状和环境状况,有利于我们准确判断我省文物保护形势, 制定科学的文物保护政策和规划,推动我省文化遗产保护事业深入发展。
  做好第三次文物普查工作,有利于提高全社会加强文化遗产保护的理念,加深社会公众对民族传统文化的认同感, 进一步加快特色文化大省建设。文物普查的过程,在一定意义上,既是宣传文物保护知识和理念的过程,也是宣传民族优秀传统文化的过程。在文物普查工作中,各级政府和有关部门将集中宣传文物保护知识,宣传文物保护理念,广泛动员社会力量积极支持和参与这次普查工作,文物普查队员也将深入到城镇和农村进行走访和调查,这些活动是对文化遗产保护最直观、最有效的宣传,对增强全民的文化遗产保护意识必将起到积极的作用。同时还要看到,我省是中华民族的发祥地之一,历史灿烂悠久,文化源远流长。我省文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式和想象力,体现着中华民族的生命力和创造力。做好这次文物普查工作,摸清我省文化遗产家底,进而促进文化遗产保护事业,一方面,有利于延缓我省文化遗产消失的速度,保持我省多民族文化特质和文化独立性,维系我省文化生态,继承和弘扬优秀传统文化,增强民族凝聚力与自信心;另一方面,有利于发挥我省作为文物资源大省的优势,合理利用文物资源,展示和挖掘我省丰富的历史文化内涵,以文物独特的人文魅力,加快我省文化产业和旅游等产业的发展,培育国民经济新的增长点,加快特色文化大省建设的进程。各级政府、各有关部门,要充分认识到做好文物普查工作是加强文物保护管理的必然要求,是推进和谐文化建设的有利机遇,是加快经济社会发展的重要内容。要以对国家和民族负责、对历史和未来负责的态度,把这项工作摆上重要位置,思想上高度重视,工作上强化措施,确保第三次文物普查工作顺利开展。
  二、明确目标任务,按时按进度完成普查工作各项任务
  根据国务院普查领导小组印发的《第三次全国文物普查实施方案》,结合我省文物工作实际情况,确定了这次文物普查工作的主要目标、普查范围和内容、工作步骤及时间要求。
  这次文物普查的工作目标主要有五个方面的要求:一是重点对文物变化、文物周边环境进行调查,通过这次普查,全面掌握我省现存不可移动文物的数量和分布情况。二是总体评价我省不可移动文物现有的赋存状态及其发展趋势,为构建科学有效的文化遗产保护体系提供依据。三是建立和完善我省不可移动文物档案和信息管理系统,编制我省不可移动文物名录,努力实现文物的标准化和动态管理。四是提高文博系统工作人员的科学知识、专业技能和管理水平,建设一支具有现代化科学素养的专业队伍。五是提升我省文物保护科技水平,充分发挥历史文化遗产在国民经济和社会发展中的重要作用。
  围绕这次文物普查对范围、内容和技术路线的要求,要重点抓好三个方面:一是全面细致地对我省境内地上、地下、水下的不可移动文物进行全面普查,以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,同时对以往登记的不可移动文物和各级文物保护单位进行复查。特别要加强对丝绸之路沿线遗存文物和黄河、洮河等9大水系沿岸文物的调查登录,确保不漏过每一个行政村和重要的自然村。二是要严格按照国家的普查标准和规范要求来开展普查工作,运用先进技术手段,对每处不可移动文物进行调查登录,准确把握文物本体的保存情况,认真分析文物周边的自然环境和人文环境对文物造成的影响,提出保护建议。同时,对文物的所有权属和使用管理等信息、资料要全面收集,确保普查工作原始资料的真实和完整。三是各级普查工作机构要始终贯彻普查技术路线,坚持全面调查和专题调查相结合,文物本体信息和背景信息相结合,传统调查方法和新技术应用相结合,做到古代文物与近现代文物包括工业遗产并重,野外调查与档案信息管理系统建设并重,把具有典型价值的近代工业建筑、金融商贸建筑、文化教育和医疗卫生建筑、水利林业设施、交通道路设施、军事设施等行业性质的文化遗产,以及各种风格、流派、形式的近现代代表性建筑全部进行调查登录。
  按照这次普查的工作进度和时间要求,全省第三次文物普查从今年开始,到2011年底结束,普查标准时点为2007年9月30日。从现在开始到2009年底,主要任务是以县域为基本单元,实地展开文物调查和信息数据登录工作。这一阶段主要是做好大量的基础性工作,时间紧、任务重、困难多,是这次普查工作的重点和难点,各地要集中力量,保障人力和物力投入,努力完成野外调查工作。从2010年开始到2011年底,主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。通过这次文物普查,要建立全省不可移动文物的编码系统、分布电子地图系统和信息管理系统,编制文物普查档案,公布我省不可移动文物名录。各地、各部门一定要严格按照各个阶段的工作部署和要求,扎实工作,完成各个阶段的工作任务。省文物普查工作领导小组办公室要加强对各地普查工作的指导,及时派出督查组,督促各地按时完成进度任务,研究解决普查中出现的新情况新问题,严格确保普查质量。
  三、采取有效措施,确保文物普查工作顺利开展
  我省国土面积大,文物普查对象多,涉及范围广,质量要求高,工作任务非常艰巨。各级政府和有关部门一定要高度重视,精心组织,强化措施,狠抓落实,保质保量地完成普查工作任务。
  一要加强组织领导。做好文物普查工作是各级政府的一项重要职责。徐守盛省长在今年的政府工作报告中对做好这次文物普查工作提出了明确要求。省政府已经成立了“甘肃省第三次全国文物普查领导小组”,负责组织协调、研究解决普查工作中的重大问题。各市州、县市区都要成立相应的文物普查领导小组及工作机构,把第三次文物普查作为今后几年文物工作的重点,列入政府工作的重要内容。政府主要领导要亲自过问,及时研究解决普查工作中遇到的重大问题;分管领导要积极协调各方力量,认真抓好每一个阶段工作的推进、每一项工作任务的落实,保证普查工作顺利进行。
  二要搞好宣传动员。文物普查是我省当前最重要的文物保护基础工程,也是将文物保护理念送进千家万户的文化工程、教育工程。各级政府和有关部门要积极开展多种形式的文物普查宣传教育工作,通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道,大力宣传文物普查的重要意义、目标任务和主要措施,提高全社会对文物普查工作重要性的认识,为开展文物普查工作创造良好的舆论环境。每一个普查队员既要当好文物调查员,又要当好文物保护宣传员,在做好普查文物工作的同时,把文物保护的理念带到厂矿、街道、村庄和学校。要重视发挥业余文物保护员的作用,鼓励和吸收一批热心文物保护的志愿者加入普查工作,把文物普查工作变成全社会的行动。对于文物普查工作中做出突出贡献或者提供重大文物线索的个人和部门,要给予表扬和奖励。
  三要加强普查力量。按照全省文物普查工作的计划和方案,各市州要结合当地文物资源和工作实际,尽快制定普查工作计划,报省普查领导小组办公室备案后执行。要根据本行政区域文物资源的分布情况和人员力量,成立普查队和调查组,进行田野调查及相关资料、信息的登录工作。国家和省上已经举办了文物普查培训班,各市、县也要举办相应的培训班,通过培训,使普查人员熟悉文物普查的规范和标准,掌握普查所需的各种测量、记录操作方法。省普查领导小组办公室准备在全省范围内组织300名文物工作者,作为文物普查的骨干力量,同时还要注意发挥高等院校专家和文物爱好人士的作用。要抽调一批省直文博单位的专业人员组成业务指导组,帮助各地解决普查工作中遇到的技术问题。各市州也要发挥本行政区域有关专家的作用,成立相应的专家指导组,为普查工作的进行提供必要的技术指导。现场调查是文物普查工作的关键,各级政府和文物部门要努力为野外调查人员提供必要的工作和生活条件,帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题,使野外调查人员能够安心工作。
  四要做好协调配合。各有关部门相互配合、形成合力,是搞好文物普查工作的保证。文物部门要做好全省文物普查的具体组织和实施工作,集中精力做好普查工作的业务指导、技术应用、资金设备管理和宣传。民政、国土资源、建设、交通、水利、商务、林业、宗教等各部门要积极提供本系统管辖范围内的文物线索,配合普查队和调查组进行调查登记。财政部门要做好文物普查工作的资金预算、审核和安排,加强对资金的使用管理和监督。测绘部门要及时提供基础测绘资料,提供相关的技术支持,以便做好调查和数据登录。统计部门要指导文物部门做好普查数据的统计和分析,组织普查数据统计的审定和发布工作。各成员单位和有关部门都要在省普查领导小组的领导下,各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,共同做好文物普查工作。
  五要保障普查经费。按照国务院《关于开展第三次全国文物普查的通知》精神以及财政部、国家文物局的要求,这次文物普查所需经费由中央和地方各级政府共同承担,主要由所在地政府承担。今年已到了第三季度,普查所需经费由同级财政予以追加。从2008年起,各级政府要将文物普查经费列入当年财政预算,足额核定,及时拨付,确保到位。文物普查专项经费的使用要严格规范管理,保证普查经费合理安排,专款专用,提高资金的使用效益。
  六要严肃普查纪律。各级普查领导小组和办公室要建立健全文物普查工作制度,加强对重点人员、文物标本和数据资料的安全管理,做到有章可循、按章办事,从制度上确保文物普查工作的顺利进行。任何部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报普查情况,不得伪造、篡改普查资料,确保普查基础数据的真实可靠。要认真处理好新闻宣传和普查成果保密与发布的关系,市州普查领导小组要定期向社会公开发布普查最新消息,严格控制各级普查机构及工作人员随意公开普查成果或提供新闻线索,确保文物安全。各级普查机构及工作人员要妥善保管普查数据和资料,对普查中涉及的国家机密和商业秘密,要严格履行保密责任,对违反保密制度的人和事,要依据有关制度进行严肃处理。
  同志们,第三次文物普查工作任务艰巨、责任重大。我们要按照国家的统一部署,在省委、省政府的正确领导下,大力发扬“人一之、我十之,人十之、我百之”的甘肃精神,精心组织、周密安排,齐心协力、认真实施,保质保量地完成第三次文物普查工作任务,为加强我省文物保护、利用和管理工作奠定坚实基础,为实现我省由文物资源大省向文物强省的跨越做出积极贡献!

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